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  從現有情況看,電力體制的完善,可以從以下兩方面進行改進。

  改進之一,建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯系。階梯電價制度對超過標準的邊際用電部分收取高電價。由于成本的制約,新能源產出效率短期內,還構不成對傳統能源的比較優勢。整體上看,目前光伏發電的平均成本是1.5元/度,而煤炭發電即使是脫硫脫硝后的平均發電成本也只有0.5元/度。可見,對新能源發電的投資,在當前市場條件下還不具備內在的經濟優勢。階梯電價制度,可以讓我們在邊際高價電和風力發電、光伏發電等新能源發電之間建立直接聯系。通過對邊際用電量的調整,保證新能源高價電的成本覆蓋,促進新能源電力的發展。這樣,雖然階梯電價無法達到節能和公正的效果,但有促進新能源電力發展的作用。

  改進之二,研究探索消費者用電的自主選擇制度。從全社會電力效率提升的角度,階梯電價對促進現有電力生產者之間的競爭是沒有作用的。僅靠階梯電價的邊際高價電,也難以促進高成本清潔電力的大規模發展。從電力生產、傳輸、消費的全產業鏈角度,哪個環節對資源節約的改進效率更高,那么設計一種價格或其他機制,推動該環節的效率改進,即提高該環節的內部競爭或經營者之間的競爭,就是宏觀最優的。顯然,中間環節電網和消費環節家庭部門對電力節約的效率改進空間較小,而促進發電企業效率改進的空間、可行性和現實意義,都要明顯大得多。

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